杨继绳： 将宪法交给十三亿人
作者：杨继绳
来源：中评网
编者注：杨继绳 著名历史学家，中国新闻学院教授，原新华社高级记者。本文为作者2016年1月8日在天则经济研究所中评网主办的2016「新年期许」论坛的演讲修订稿。
2015年7月1日，全国人大常委会表决通过决定，规定国家公职人员正式就职时向宪法宣誓，以表对宪法的忠诚。2014年11月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，决定每年规定12月4日为国家宪法日，以示对宪法的尊重。2012年12月4日，中华人民共和国主席习近平《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中说：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”，“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权”。在这个讲话中，“宪法”一词出现三十多次。2014年10月20日至23日召开的中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的文件里，也三十多次提到了“宪法”。
这一切都说明，最近三年，中国最高主政机构和最高主政者，都将宪法摆到至高无上的地位，已经把实施宪法列为头等重要的大事。讲“规矩”，宪法是至高无上的“规矩”；讲“看齐意识”，全国人民、特别是公职人员必须向宪法看齐。
然而，过去的一年中发生的一些事件表明，在国家法律实践中，宪法并没有得到起码的尊重。这方面的情况，在座诸君心知肚明，我不想一一陈述。
实施宪法需要自上而下的努力，更要广大公民的亲身实践。如果没有广大群众的力量，可能因既得利益集团的抵制而使宪法成为一纸空文。所以，必须将宪法交给十三亿中国人。只有十三亿人齐心协力，宪法才能落到实处。
国家权力是最强大的权力，在国家权力面前，任何社会力量都是弱者，个人的力量更是微不足道。为了防止国家成为“祸害”，对国家权力必须有约束。宪法就是对国家权力的约束。宪法是社会主体——公民对国家政权既授权又限权、既支持又防卫的“约法 ”，是公民和政权之间的社会契约，公民权利的保障书。
对公民权利的保护，对国家权力的边界和权力行使程序的限定，是宪法的基本内容。这两个方面的内容与每一位公民的切身利益即公民的权利息息相关。每一位公民都可以用宪法保卫自己的权利。
如果有人强拆民居，公民就可以拿出“公民的合法的私有财产不受侵犯”的宪法第十三条，理直气壮地维护自己的利益；
如果公职人员在执法过程中侮辱人格，公民就可以拿出“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯”的宪法第三十八条，义正词严地抵制；
第四十条规定，“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”一切阻碍通信自由的行为、一切窃取公民通信秘密的行为，都为宪法所不容。
如果某些政策法令违反了宪法，公民可以依宪法第五条，对“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”的规定，拒绝执行。
宪法第三十五条规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。一切剥夺这些公民权利的行为，都违反宪法。如果尊重第三十五条，就不会出现以言定罪的判决，就不会迫害行使权利和维护权利的公民。
宪法具有普遍的全民性，宪法必须融入全民大众日常生活中、为大众所掌握，成为大众所运用的工具和行为准则，是人民大众的随身护符。
把宪法交给十三亿中国人，每个人就可以拿起宪法，抵制权力的越界行为，防止社会公仆变成社会的主人，防止权力成为统治大众的暴君。用公民的权利来制衡政府的权力，是防止滥用权力的必要手段。习近平主席主政以来，十分强调群众路线。将宪法交给群众，是最重要、最基本的群众路线。
当然，我国的宪法目前还没有可诉性，宪法赋予公民的权利，还没有通过立法来落实。这只是一个时间滞后问题。时间滞后并没有消减宪法的原则，不能成为公民用宪法保卫权利的障碍。十八届四中全会确立了依法治国的指导思想，还提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政；还强调要健全宪法实施和监督制度，要健全宪法解释程序机制。“路线图”已经清晰地描出，将宪法赋予公民的权利形成具体的法律保障，已是必然的结果。在这个时滞过程中，不妨上下齐动，一方面加快立法，使宪法具有可诉性，一方面支持公民用宪法维护自己的权利，用宪法来监督公权。在这个过程中，可能出现一些摩擦，但我们相信公职人员具有必要的诚实，具有做人的基本底线：
他总不能一面庄严地宣誓“忠于中华人民共和国宪法”，一面将实施言论自由的公民以言定罪吧？
他总不能一面庄严地宣誓“忠于中华人民共和国宪法”，一面“非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定”，就随便抓人吧？
他总不能一面庄严地宣誓：“忠于中华人民共和国宪法”，一面在执法过程中违反宪法第三十八条，侮辱公民的人格吧？
他总不能一面向宪法宣誓，一面将无辜者判定有罪吧？
如果真有一面向宪法庄严宣誓，一面肆意违反宪法的行为，他就失掉了公职人员起码的诚信，就失去了做人的基本底线。在掌握了宪法每一条款的13亿人面前，他就成为众矢之的。他不仅会受到公众的遣责，无情的历史也记录下来，他将被永远被钉在违宪的耻辱柱上。
我期待：在新的一年，十三亿人行动起来，保卫宪法的尊严，用宪法保卫自己的权利！
2016年1月8日
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